第021章：权入乡野（上）(1/2)

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鞍山卫顶层权力机构皆已搭建完成，对秦锋来说顶层只能在大方向去引导发展，而具体到实处还是需要最基层的管理，想看一处百姓是否真正过上了好的生活，这基层权力机构的实际落实更重要！

因为他们才是这政策的最终执行人！

若上有政策而下有对策，那一切的一切都不过是表面强盛罢了！

了解历史的其实都明白皇权不下乡这并非是一句玩笑话，它不像后世真正能做到政通村野，真正将顶层政策安排到村野间并落实到位，而对大明来说其直接统治一级最多也就管辖到县城。

而县城以下若县令有本事尚能威慑几分，而县令平庸则更多的是依靠乡村的三老、士绅来‘协助治理’，在大明依旧是一个宗法大于国法的存在，尤其是在乡野间这种氛围就更为浓烈！

因此这也使得秦锋对此十分重视。

在他看来如果不能打破这种情况纵使是以后安定了下来，到那时土地兼并也会慢慢成型，推动改革终成一句空话，现如今的鞍山卫对秦锋来说是改变这一境遇的最佳时机，士绅阶级在这里不值一提，宗族势力更是在分配之初就被秦锋他们彻底打散，想存着同根同源抱团取暖已然是不现实的！

更重要的是‘三老’至此成为过去，孕育而出的则是3年一届的村长、镇长制；一正两副的构架从根本上解决了一姓独大的局面，更不要说为彻底掌控局面被其派驻下来的老兵多担任了这第一任村长。

这也使得第一个三年不会出现大的波动，而有了这三年作为过渡当百姓真正过上好日子后就没人会排斥这种制度了！

百姓，你只要能给他们带来实实在在的红利他们就会无条件拥立！

千山镇·东良村。

作为以开采铁矿为主、耕种为辅的村子，因为可用耕地很少所以村中男人皆进了铁矿厂为工，每天日出而作日落而归，虽说累点苦点，但每月到手的白花花的银子却让他们很珍惜这份工作。

跟鞍山卫以耕种为主的村镇不同，凡以开采、初加工为主的村子、镇子都建有专门的米粮店只要有银子都能买到。

林宇看着东良村村中所建建筑，陪自家大人去了很多村子，镇子，还没一家想东良村建设的这么完整，遂带有感叹的说道：“大人，东良村建设的不错啊，这村广场、水泥告示墙、村长所、粮油店皆已建造完毕，就连村堡墙都已经建造了一小半了，看来这东良村的村长是为雷厉风行的主儿啊！”

听到林宇所讲秦锋却不由微微摇头，在战场上沉着冷静怎现在却是这般一惊一乍，现在秦锋都在反问自己挑选林宇当自己的亲卫统领到底是不是正确的选择了，感叹过后便轻笑道：“别在这一惊一乍了，我们进村看看不就知道了。”

东良村位千山镇东端这也使得其更接近于辽阳，而该村铁矿资源又很丰富，这也就使得东良村比之别的村子要稍显大一些，按规定来说村子是以两座菱堡而立的，可因东良村的特殊性使得其建有三座菱堡，而每座菱堡居住着150户人家，这也使得东良村有超2300余名村民。

是数一数二的大村了。

同样也因人口众多也使得东良村所组铁矿厂规模也打上很多，人多那挖的矿就多，挖的矿多赚的银子也就越多，现阶段为维持这种体系所挖矿石皆是由鞍山政务厅辖下一机构负责收的，待鞍山局势稳定、体系健全；会开放一些窗口让民间商业加入其中。

盐铁专营是亘古不变的，秦锋也没打算有什么新的改变，之所以会开放一些窗口目的是为了盘活经济而已。

因为是以开采矿产为主，所以这些村镇多是第一阶层组建村镇级卫所的，村镇级卫所不归村长、镇长统辖，村长、镇长只有治理地方之权，并无管辖卫所之权，而村镇级卫所皆为逐级下派的。

文武分管是一条必须明确的线！

二者不存在统辖关系！

最初秦锋设立卫所制的核心是为了保卫地方安定，该地出现匪患、暴动第一时间要派兵平定，征兵，练兵为主；这也就使得卫所制并非是空壳子而是有着它存在价值的，军队就要有个军队的模样！

对卫所制来说县级卫所制便是承上启下的存在，故为确保权威性县级卫所制辖下两个卫所营，一个为驻守县城的卫所营编制在2千，一个为驻守诸镇的卫所营编制在4千余众，驻守诸镇的卫所兵编制为150人。

除驻守县城的卫所营具有完整军官体系，驻守诸镇的卫所营只是名义上的军官（由县级卫所制负责人兼掌）。

镇级卫所兵一年一论调，除少数骨干外其余皆为新加入卫所兵，而唯有留下来的卫所兵才是真正的好兵，之所以进行这样的体制目的是借助选拔入卫所兵使得更多百姓得以进行军事培养，纵使是打起仗了有了这等基数也不至于直接让新瓜蛋子上强！

同理镇级卫所兵中的优异者会被选拔入驻守县城的卫所营，而卫所营中的优异者会被选拔入军团，而到期限未被选拔上的的卫所营将士则会退役，或成镇级卫所头头，或为一名真正的百姓。

作为从千山镇卫所派下的唯一卫所兵，张大牛领着东良村所选15名当月轮值的民兵便朝秦锋他们走去，面带警惕的看向秦锋道：“你们都是什么人，腰牌何在？”

为防止建奴间隙鞍山卫施行极为严苛的盘